从今年年初开始，工信部和相关部门一直积极推进的《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》）终于在今年最后一个月的月初发布，正式向社会公开征求意见。

12月3日，工业和信息化部装备工业司发布《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（征求意见稿），向社会公开征求意见，截止时间为2019年12月9日。

《征求意见稿》明确了新能源汽车产业发展新阶段的首条基本原则为“市场主导”。强化企业在技术路线选择、产品产能布局等方面的主体地位。

整体目标方面：

《征求意见稿》提出，我国新能源汽车产业的整体发展目标为纯电动汽车成为主流，燃料电池汽车实现商业化运行，公共领域用车全面电动化，高度自动驾驶智能网联汽车趋于普及。

具体目标为：

到2025年新能源汽车新车销量占比达到25%左右，智能网联汽车新车销量占比达到30%，高度自动驾驶智能网联汽车实现限定区域和特定场景商业化应用。

纯电动乘用车新车平均电耗降至12千瓦时/百公里，插电式混合动力（含增程式）乘用车新车平均油耗降至2升/百公里。

大力推动充换电网络建设。加快充换电基础设施建设、提升充电基础设施服务水平、鼓励商业模式创新。

《征求意见稿》还对“三纵三横”进行了重新定义：以纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车为“三纵”，以动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术为“三横”。

《征求意见稿》是一个非常重要的规划，为我国新能源汽车和智能网联汽车的发展指明了方向、提出了目标、并有相应的措施，对于我国实现汽车强国具有重要的战略意义。我国现阶段应用实施的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》是由工信部于2012年6月印发，主要目标指出，重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。根据2020年到期的规划，到2020年，我国纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。对比全新2020年到期的规划，《征求意见稿》不再具体要求新能源汽车产销数量，而是转成追求市场规模。此外，《征求意见稿》更加注重核心技术攻关，对电动化、网联化、智能化、共享化也提出更高要求。

业内普遍认为，按照25%的销量目标，预计当年新能源车销量将达到600万辆以上，2019到2025年复合增速需超过30%，可谓任重道远。与此同时，从电耗和油耗的目标来看，插混车实现目标的难度仍较大，因此在接下来的较长一段时间里，纯电动依然会是主流发展方向。

值得一提的是，《征求意见稿》还对公共领域的新能源汽车发展提出了明确要求：“2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域公共领域新增或更新用车全部使用新能源汽车。制定将新能源汽车研发投入纳入国有企业考核体系的具体办法。”

此外，为实现2025年的阶段性目标，新的产业规划提出了五大战略任务，为中国推动新能源汽车产业的高质量发展明确了具体路径，包括提高技术创新能力、构建新型产业生态、推动产业融合发展、完善基础设施建设和深化开放合作。

事实上，早在本世纪初，我国就已经提出了“三纵三横”的新能源汽车发展策略，但意见稿重新定义了“三纵三横”，之前的“三横”指多能源动力总成控制系统、电机及其控制系统和电池及其管理系统，意见稿中的“三横”则是动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。

“网联化、智能化发展势头强劲，共享化应用市场孕育兴起，产业进入叠加交汇、融合发展的新阶段。”意见稿指出。在此思路指导下，智能化、网联化也成为新能源汽车发展的重要动力源。

在最新产业规划意见稿中，政策鼓励新能源汽车与交通、信息通信等领域企业跨界协同，以围绕多元化需求，打造涵盖解决方案、研发生产、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业。