全国政协十三届四次会议

2021年3月4日北京

今年是继往开来的关键一年，我们将迎来建党百年，也见证着“十四五”规划的扬帆启航。在即将迎来全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之际，我们要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军。

3月4日下午，全国政协十三届四次会议在北京人民大会堂开幕。能源作为国家命脉，也将成为两会讨论的重点。而“碳达峰、碳中和”，新能源汽车、氢能、新能源消纳、充电桩等，成为今年两会的能源热点话题。

能源热点一：碳达峰、碳中和

我国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。做好碳达峰、碳中和工作，不仅是中国政府向国际社会的庄严承诺，也是中央经济工作会议确定的2021年八大任务之一。

全国政协委员、国家电网有限公司产业发展部主任奚国富提出，大力推进电气化，是实现碳达峰、碳中和目标愿景的重要手段。强化顶层设计，提升终端用能电气化水平。加快技术装备创新突破，提升各领域电气化普及率。

全国政协委员、淄博市政协副主席、民盟淄博市委主委，齐鲁石化公司三级协理员达建文提出，加快建立碳排放监控体系，通过政策引导，采取调整产业结构、优化能源结构等措施，达到碳排放总量控制目标。

能源热点二：氢能

氢能作为二次能源，在世界能源舞台上发挥着越来越重要的作用。作为能源领域的“新宠”，大力发展氢能对保障我国能源安全、应对全球气候变化意义重大，也成为多年来两会的能源热点。

全国政协委员、中国石化集团公司总经理马永生提出，加强氢能产业顶层设计。坚持“绿氢”（风、光、水、核）原则，依托氢能产业园和化工园区建设，重点围绕氢能交通、绿氢化工产业，引导绿氢制取、氢车应用、用能降碳、氢碳循环，超前加大高纯氢制备、加氢站、氢气储运设施、氢燃料电池等基础设施布局，有序推动煤、油、气等化石原料及燃料合理替代。

全国人大代表、上汽集团党委书记陈虹提出，从国家层面制定我国的氢能战略发展路线图，明确阶段性目标和分步实施的重点，统筹氢能战略落地实施。在氢燃料电池汽车示范城市群，对使用绿氢（可再生能源产生的氢能）进行一定时期的专项补贴。

能源热点三：新能源消纳

新能源的迅猛发展，在有效缓解经济社会发展对能源需求、改善环境质量的同时，也带来了一些新的问题，特别是其消纳工作，给电力系统带来了新的挑战。为实现碳达峰、碳中和目标，亟待超前研究谋划新能源消纳工作，在全社会形成新能源消纳合力，避免出现弃风弃光现象，促进电力结构调整，最大限度以清洁和绿色方式保障电力充足供应。

全国人大代表、国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春认为，高比例新能源消纳暴露电网输送能力不足和市场交易不畅，需要同步加大电网建设力度、加强全国统一电力市场建设。当前各省根据其省情和网情，设计了不同模式的电力市场交易体系，增加跨省区市场之间衔接的难度，存在制度差异性带来的交易壁垒，限制了新能源在更大范围内互济消纳。

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为，近年来，随着光伏、风能等可再生能源的持续规模化发展，全面替代化石能源的趋势已日益明显，其在电源侧的渗透率逐步提升，需要电力系统同步提升实时平衡与调峰能力，以保障可再生能源的有效消纳。结合储能技术的发展趋势，我国在未来政策制定方面，应当充分考虑储能在推动可再生能源消纳以及提升电网稳定性等方面的正外部性，设计合理的储能价格补偿机制和市场准入机制，持续优化储能发展模式，助力可再生能源高质量发展。

能源热点四：新能源汽车

全国工商联团体提案认为，进一步加强政策扶持力度。建议从国家层面成立新能源汽车产业投资基金，支持我国新能源汽车产业健康发展。各级政府加大政府公务车采购力度，鼓励地方在公共服务领域更多使用新能源汽车，不仅要采购新能源出租车和公交客车，还要把新能源轿车纳入公务用车采购清单中，并将此作为地方的考核指标之一，以此扩大新能源汽车需求，加快新能源汽车推广和普及。

全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊认为，建议出台动力电池的国家强制标准，“统一规格、互通互换”；将换电站作为新基建重点，有效解决续航里程有限的痛点，促进新能源汽车发展，为“蓝天保卫战“贡献力量。

全国人大代表、天能集团董事长张天任提出认为，大力推广新能源低速电动车，培育壮大低速电动车产业，具有重要意义。鼓励具有产业优势的地方政府，将新能源低速电动车纳入“十四五”规划，培育壮大一批具有辐射力、引领力的产业集群；制定出台产业扶持政策，如将新能源低速电动车纳入政府采购，用于公安、交通、环卫、安监等部门；制定出台鼓励大众消费的政策，如开展“汽车下乡”，给予消费补贴等。

能源热点五：充电桩

充电桩难进小区已成为困扰许多新能源车主的问题，需要多方通力合作。“十四五”期间，在碳达峰、碳中和目标驱动下，新能源汽车产业还将加速发展。

全国政协委员、农工党山东省委会主委段青英建议，积极探索“政府主导、电网主动、多方协作”的居民区充电桩建设新模式，明确房地产行政主管部门、街道、社区、居委会，以及人防、绿化等各个政府部门的主体责任，将年度居民区充电桩安装数量细化分解到街道、社区，实现多方协同推进。

充电桩为何难进小区？肖黎春分析，因个人充电桩施工需协调业委会、物业、人防、绿化、消防等多方主体，固定车位建桩的难度较大。他建议推动住宅小区充电桩“统建统管”，落实房地产行政主管部门、街道办事处和居委会主体责任，鼓励由社会运营商开展住宅小区充电桩统一规划设计、统一建设改造、统一运营运维，同时明确住宅小区“统建统管”模式的电价执行标准，将充电车位配建比例等充电桩安装敷设条件作为新建住宅小区的前置条件。